拜登正式签署对华投资限制行政令，外交部、商务部回应

2023-08-11

美方酝酿已久的对华投资限制终于出炉。

当地时间9日，美国总统拜登签署行政命令，授权美国财政部长禁止或限制美国对中国实体在半导体和微电子、量子信息技术以及特定人工智能（AI）系统三个领域的部分投资。此外，还将要求在中国开展业务的美国人向美国政府更广泛地报告在半导体、量子技术和人工智能这三个领域的投资情况，分析指此举将让美国政府更好地掌握美中之间的金融交流。

该行政命令将适用于美国在中国的私募股权、风险投资、合资企业和绿地投资的新投资，但不包括对中国股票和债券的投资组合投资。

拜登在给国会的一封信中说，他宣布国家进入紧急状态，以应对中国等国所谓“在对军事、情报、监控或网络能力至关重要的敏感技术和产品方面”的进步所带来的威胁。

美国民主党籍参议院多数党领袖舒默对拜登的命令表示赞赏，他声称“长期以来美国的资金助长了中国军队的崛起”，认为美国正在迈出战略性的第一步，“以确保美国的投资不会用于资助中国的军事进步”，他表示，国会必须将这项限制措施写入法律并加以完善。

与此同时，共和党人则认为拜登做得还不够。众议院外交事务委员会主席麦考尔（Michael McCaul）先是赞扬了拜登对华的新投资限制，但他说这项命令“未能将现有技术投资以及生物技术和能源等行业包括在内，令人担忧”。

新加坡《联合早报》在报道中指出，相关措施的目标“是投资于开发芯片设计软件和芯片制造工具的中国公司”。分析认为美国、日本和荷兰在这些领域占据主导地位，而中国一直在努力打造本土的替代产品，此举可能会加剧世界上两个最大经济体之间的紧张关系，尽管美官员坚称这些禁令是为了应对“最严重的”国家安全风险，而不是为了分离两国高度相互依存的经济。

据悉，新的行政命令不会立刻生效，而是先会征求行业以及公众意见。此前，美国政府已经和利益相关方举行会议，也和盟友进行磋商。

而据《华尔街日报》的报道，在新的资本管制新规出台前，美国投资者的行为已经发生改变。风投基金红杉资本今年早些时候剥离了其在中国业务，还有部分公司陆续放缓或暂停在华交易。荣鼎集团(Rhodium Group)的数据显示，去年美国对华直接投资为82亿美元，创下20年来新低，而去年美国对华风险投资仅为13亿美元，亦创下十年来低点。

但美国企业界仍然对新规持观望态度。美中贸易全国委员会发表声明指，将密切关注“涵盖国家安全技术和产品”在制定规定的过程中将如何被界定，希望政府能够与美国的盟友和伙伴取得更多进展以推进共同利益，并防止美国的单边政策不利于美国公司与外国竞争对手之间的竞争。

就拜登签署对华投资限制行政令，中国商务部、外交部接连作出回应。

中国商务部新闻发言人表示，我们注意到美方发布对外投资审查行政令。美方限制本国企业对外投资，打着“去风险”的幌子在投资领域搞“脱钩断链”，严重背离美方一贯提倡的市场经济和公平竞争原则，影响企业正常经营决策，破坏国际经贸秩序，严重扰乱全球产业链供应链安全，中方对此表示严重关切，将保留采取措施的权利。

发言人指出，希望美方尊重市场经济规律和公平竞争原则，不要人为阻碍全球经贸交流与合作，不要为世界经济恢复增长设置障碍。

中国外交部发言人指出，中方对美方执意出台对华投资限制措施强烈不满、坚决反对，已向美方提出严正交涉。美方打着国家安全的幌子，限制美国企业对华投资，大搞泛安全化、泛政治化，其真实目的是剥夺中国发展权利，维护一己霸权私利，是赤裸裸的经济胁迫和科技霸凌。美方此举严重违反市场经济和公平竞争原则，严重破坏国际经贸秩序，严重扰乱全球产业链供应链稳定，严重损害中美两国乃至世界工商界利益，其实质是搞逆全球化、去中国化。

发言人表示，中方敦促美方切实履行拜登总统无意对华“脱钩”、无意阻挠中国经济发展的承诺，停止将经贸科技问题政治化、工具化、武器化，立即撤销错误决定，取消对华投资限制，为中美经贸合作创造良好环境。中方将密切关注有关动向，坚决维护自身权益。

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